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非洲大陆自贸区有关问题解答
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  2019年05月30日    点击数: 194    来源: 驻非盟使团经济商务处    撰稿人:

一、非洲大陆自贸区协定的最新进展如何?

截至目前,非洲联盟55个成员中有52个已签署《非洲大陆自由贸易区协定》(AfCFTA),仅有尼日利亚、贝宁、厄立特里亚尚未签署。在52个签署国中,包括南非、埃及、加纳、埃塞俄比亚、肯尼亚在内的23个国家已批准协议,其中22个国家已向非盟委员会办公室交存批准文件,达到生效门槛。协议将于2019530日正式生效,并自77日开始正式实施。

二、中方如何评价非洲大陆自贸区协定?

中方赞赏非洲大陆自贸区协定谈判取得的积极进展,一如既往地支持非洲落实《2063年议程》,不断加快推进一体化进程,促进经济更快增长,实现和平、稳定与发展的努力。

非洲大陆自贸区建设通过进一步降低关税、消除贸易壁垒,实现商品、服务、资金在非洲大陆的自由流动,将有力推动非洲一体化进程,对于激活非洲内部市场、加快非洲工业化、促进非洲经济转型、改善非洲民生福祉、提升非洲在全球价值链的分工、推动非洲有效参与经济全球化具有重要意义。

三、如何借大陆自贸区协定实施之机进一步加强中非合作?

中国是非洲最大的贸易伙伴和重要的投资来源国。在中非合作论坛框架下,中国和非洲国家开展集体对话,进行务实合作,双边关系在各领域都得到长足发展。非洲大陆自贸区建设不仅有助于实现非洲经济的腾飞,也将为中非合作提供新契机,增添新活力。中方将不断加强“一带一路”建设与非洲大陆自贸区建设及非洲一化进程的相互对接,推动我与非洲国家形成更加紧密的利益共同体和命运共同体,实现共同发展。

四、请介绍一下非洲大陆自贸区协定的具体内容。

  (以下内容根据非经委和非盟网站相关信息翻译整理)

1.根据《2063年议程:我们想要的非洲》倡议,非洲大陆自由贸易区如何提供促进非洲工业化的商机?

非洲大陆自由贸易区(AfCFTA)将打造一个覆盖非洲联盟所有55个成员12亿人口和2.5万亿美元国内生产总值(GDP)的市场。就参与国数量而言,AfCFTA将成为WTO成立之后世界上最大的自由贸易区。它也是一个极具活力的市场。到2050年,非洲人口预计将达到25亿,届时将占世界劳动力市场的26%,经济增长速度将是发达国家的两倍。

非洲国家平均关税为6.1%,企业目前在非洲境内出口关税高于出口到非洲境外的关税。 AfCFTA将逐步取消非洲内部贸易关税,使非洲企业更容易在非洲大陆开展贸易,满足不断增长的非洲市场需求并从中受益。

将非洲大陆整合为一个贸易区为非洲各地的企业,商户和消费者提供了大量贸易机会,以此将有力带动世界上最不发达地区的可持续发展。非经委会估计,AfCFTA有可能通过取消进口关税将非洲内部贸易占比增加至52.3%,如果非关税壁垒也相应减少,则可以使内部贸易增加一倍。

2、为什么非洲内部贸易会推动可持续增长和就业?

预计非洲的工业品出口能从AfCFTA获益最大。这有利于促进非洲贸易多样化,构建更加平衡和可持续的出口结构,鼓励非资源产品和高附加值产品的出口。2012年至2014年,资源类商品一直占非洲出口的大部分,75%以上的采掘业产品都出口到了非洲境外。

石油和矿产品的价格波动是最大的风险。太多非洲国家的财政和经济命运受制于这些产品价格的变化。利用AfCFTA,摆脱对采掘出口的依赖,将有助于确保贸易的可持续和包容性,而不再受制于商品价格的波动。更为重要的是,AfCFTA还将为非洲蓬勃成长的青年人创造更多就业机会。这是因为非洲贸易目前所依赖的采掘出口不是劳动密集型产业,而从AfCFTA获益最大的制造业和农业则可以创造更多就业机会。

3AfCFTA如何使中小企业受益?

中小企业是非洲增长的关键。他们占该地区商业活动的80%左右。这些企业通常很难进入更高端的海外市场,但很有可能进入区域出口目的地,并可以利用区域市场作为其进军海外市场的跳板。中小型企业可以利用AfCFTA,增加向区域内大企业的供货量,并带动出口。例如,向海外出口汽车之前,在具有优惠的南部非洲关税同盟贸易体制下,南非的大型汽车制造商可在本地采购原材料和配件,包括来自博茨瓦纳的座椅皮革和来自莱索托的面料等。

4AfCFTA对非洲女性有什么影响?

在分析AfCFTA在家庭层面的影响时显示,男性和女性户主对家庭的影响大致平衡;在不同国家都有不同程度的收益。AfCFTA特别帮助女性减少非正式跨境贸易商所面临的挑战。据估计,非洲妇女占非正规跨境贸易商的70%左右。从事这种活动时,妇女特别容易受到骚扰,暴力,没收货物甚至监禁。通过降低关税,AfCFTA使非正规贸易商能够通过正规渠道营商,从而得到更多保护。同时进一步简化小型贸易商的管理制度,例如东部和南部非洲共同市场的简化贸易制度(COMESA),该制度提供了简化的清算程序,同时减少进口关税,为小商户提供了便利。

5、非洲国家国情各不相同,从大国和较发达国家到小国和欠发达国家都有。如何确保所有国家均能从AfCFTA中获益?

非洲国家的经济结构多种多样,AfCFTA对其影响也有所不同。AfCFTA的好处还是很明显的。工业化程度相对较高的非洲国家完全有机会充分利用其中对制造业发展的政策优势,而工业化程度较低的国家也可以从与区域价值链中受益。区域价值链中较大的行业将通过跨境服务和采购解决供货问题。AfCFTA可以降低贸易成本和促进投资,促进区域价值链的形成。

农业国家可以从满足非洲不断增长的粮食安全需求中获益。AfCFTA可以减少清关时间和提升物流周转速度,以减少农产品易腐风险。

大多数非洲国家资源丰富。原材料关税已经很低,因此AfCFTA无法进一步促进资源类产品的出口。然而,通过降低中间产品和最终产品的非洲内部关税,AfCFTA将为提高自然资源产品的附加值和多样化,及创新投资领域提供更多机会。

内陆国家的贸易成本包括过高的运费成本和不可预测的运输时间。AfCFTA为这些国家带来了特别的福利:除了关税降低外,AfCFTA还将包括贸易便利化,过境和海关合作的条款。

尽管如此,AfCFTA必须得到相应的措施和政策的支持才能发挥作用。工业化程度较低的国家可以从《加速实施非洲工业发展》方案中受益;加大各国对教育和培训的投资可以提升劳动技能。《非洲矿业愿景》将帮助资源依赖型经济体进行战略调整,满足非洲内部市场多样化的需求。《促进非洲内部贸易》(BIAT)行动计划是AfCFTA的主要支持措施。它包括需要加大投资的领域,例如贸易信息和融资,以确保所有非洲国家都能从AfCFTA中受益。

6AfCFTA如何为实现2030年可持续发展议程做出贡献?

AfCFTA是非盟《2063年议程》的旗舰项目——该议程是非洲自身的发展愿景。它被非盟首脑会议视为优先倡议,因为它的实施将产生立竿见影的效果,对非洲社会经济发展产生积极影响,并强化非洲人对《2063年议程》的主人翁信心和推动者的责任感。

AfCFTA产生的累积效应也是促进实现联合国2030年议程,特别是其中规定的可持续发展目标,如(目标8)体面工作和经济增长、(目标9)促进工业发展、(目标2)粮食安全和(目标3)可及的卫生保健和服务等。

通过支持非洲工业化和经济发展,AfCFTA还可以帮助减少非洲大陆对外部资源的依赖。这将使非洲能够更好地为其自身的发展提供资金,这是(目标17)可持续发展全球伙伴关系中的内容。

然而,最重要的是(目标1)消除贫困中的承诺,即“没有人会被落下……一个都不能少”。为此,非洲各国政府必须采取措施支持AfCFTA,例如非盟推动非洲内部贸易行动计划,以及鼓励非洲私营部门利用非洲大陆自贸区机会加紧投资和布局等。

7、请简单介绍一下AfCFTA历史背景和进展情况。

非洲联盟国家元首和政府首脑于20156月发起了谈判。到2017年底,经过一系列艰苦谈判,最终起草了协议文本。20183月初,自贸区协定谈判举行第十次会议,以最后确定未决事项,并为准备在2018321日签署协议核对法律文本。未决事项包括同意争端解决机制并最后确定货物贸易的几个附件。谈判还商定了过渡期和实施过程中的工作计划,以最终确定货物和服务的出价,并制定特定产品的原产地规则,并纳入谈判议程。

此后,2018年底开始“第二阶段”谈判,重点关注投资,竞争和知识产权的规定。为电子商务创造便利环境议题也被提出作为第二阶段主要议题之一。

8AfCFTA具体意味着什么?

非洲企业、贸易商和消费者在非洲国家之间进行贸易时不再支付关税;简化过于繁琐的海关程序或过多的文件流转,减少因非关税壁垒对贸易商的限制;海关之间将在产品标准和法规以及贸易运输和便利化方面加强合作,将使货物更容易在非洲各国之间流动;通过逐步实现服务自由化,服务提供者将以不低于国内供应商的条件进入所有非洲国家的市场;服务供应商的互认标准、资质将使企业和个人更容易满足各国市场中运营的监管要求;非洲国家之间宽松的贸易环境将有助于建立区域价值链,提升来自不同非洲国家的产品附加值;为防止突发的贸易量激增,缔约国将采用贸易救济措施,以确保在必要时保护国内产业;争端解决机制为解决缔约国在适用协议时可能产生的任何争端提供了规则层面的参考依据;第二阶段谈判结束后,将为非洲知识产权保护,促进非洲内部投资和应对反竞争行为等创造更有利的环境。

9、有效实施AfCFTA需要哪些机制安排?

协调执行AfCFTA协议将由AfCFTA秘书处负责,该秘书处作为非盟系统内的独立机构法人代表,类似于非盟的一个分支机构。它与非盟委员会及其各部门密切合作,委员会应在AfCFTA秘书处全面运作之前提供必要的过渡支持。秘书处的资金应由非盟总部预算中划拨,其总部选址,组织架构,作用和职责应由负责贸易的部长理事会确定。

AfCFTA的补充机构将包括非洲商业理事会,该理事会将负责汇总和阐明私营部门的观点,并负责贸易监测,这将确保有效的监督和评估。“争端解决规则和程序议定书”详细阐述了争端解决机构的体制安排。

区域经济共同体(RECs)仍将是重要的执行伙伴,并在AfCFTA高级贸易官员委员会中设有代表。它们的作用将包括协调实施和解决非关税壁垒,协调标准和监督协议的实施。

10、企业在AfCFTA实施中的作用是什么?

AfCFTA是非洲私营企业可以利用的工具。私营企业、贸易商和消费者在全非实现自由贸易之日,便是AfCFTA成功发挥作用之时。

利用AfCFTA的途径包括:

1)提高意识。企业要敏感捕捉AfCFTA的信息,在此基础上,建立新的贸易联系或推动其政府在谈判时为其争取利益。

2)伙伴关系。建立企业政府伙伴关系是确保和促进AfCFTA实施的必要措施,这包括对非洲内部贸易基础设施的投资以及提供贸易融资、信息和物流服务。AfCFTA的这些条款将有助于企业获得更多的贸易机会。

3)积极参与。私营部门要更积极地游说宣传,确保AfCFTA的谈判机制能够直接服务非洲贸易的自由往来。

AfCFTA是非洲发展的机会,私营企业应该主动把握时机,争取从非洲大陆自贸区提供的巨大机遇中受益,并为其可持续增长和发展做出贡献。

11AfCFTA协议生效后的下一步措施是什么?

缔约国必须制定并提交货物贸易减让表。如每个缔约国视情况而定或以关税同盟为单位,要提出一份包含90%产品立即降税为零的产品目录,同时要提出需要更长时间降税为零的敏感产品目录,以及暂不能降税的例外产品目录。

与货物贸易减让表相互补充的是特定原产地规则的产品清单,它将与一般原产地规则一起,确保产品在AfCFTA下享受优惠待遇。特定产品原产地规则清单已在制定中,将作为AfCFTA谈判议程的一部分。

关于服务贸易,即将为准开放的服务部门进行规制设计,按分部门,服务提供模式,以及初始市场准入的出价等内容都在讨论中,然后再进行谈判。

22份批准书已于429日交存非盟委员会主席,AfCFTA将于530日正式生效。随后缔约国将举行会议,讨论通过AfCFTA秘书处的结构和组织框架,工作人员守则和条例以及秘书处预算等。

 非盟大会将决定和批准AfCFTA秘书处的设置和地点(已有5个成员国提出了申请)。之后,AfCFTA委员会将组织推动协议的实施,包括提供能力建设以协助缔约国在国内实施协议。

 

 

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